王浩平

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撰文＝李彥謀 （攝影／蕭芃凱）

一群專業人士，開了將近一年的會議，做成200項決議，歸納出12大結論，司法改革會議召集人、蔡英文總統從總結會議的發言內容認為，這是一場扎實的會議，她說，司法改革可以先處理沒有太大分歧的議題，成敗很難在短期內論斷，因為司改可能是橫跨2、3屆政府才能完成的事，目前先把藍圖設好，軌道鋪好，才會有後續成果。

立法院對司改結論不會照單全收

司法院長許宗力表示，未來需要修正、提出的法律會很多，例如「刑事訴訟法」、「民事訴訟法」、「行政訴訟法」、「法院組織法」、「法官法」、「司法院大法官審理案件法」等。司法院將有優先順序，提案至立法院，並在司法及法制委員會審查，如果一次提出會大塞車。

許宗力指出，最快年底前提出的草案，包括人民參與審判的法制化、攸關大法官開庭常態化、降低表決門檻的「司法院大法官審理案件法修正草案」；至於建立金字塔訴訟程序的部分，可能要在明年才會提出。

民進黨立院黨團總召柯建銘認為，司改國是會議的議題很多，立法院會盡力尊重，但牽涉範圍很大，未來不只是行政院跟司法院之間的溝通，也要跟立法院溝通，「加上朝野協商，要立法院對國是會議照單全收，沒人敢保證」；不過光是建議修法項目就超過上百個，所以到底要修多少條目前還是未知數。

國民法官 異軍突起殺進決賽

較受矚目的參審制與陪審制，司改會執行秘書林峯正說，未來人民參與審判的具體制度，司法院會參酌國際經驗，採取「國民法官」這個說法，就是要避免外界誤解為參審制。對於國民法官異軍突起，「殺進」最後決賽，頗讓一些法界人士感到訝異。

律師莊勝榮日前投書解釋，國民法官是由「一般民眾跟法官參與審判，等於法官，限於毒品以外的其他重罪案件，例如，殺人、加重強制性交、加重強盜及放火等重罪，其餘炒作股票、販毒及貪污罪，民事案件，均不在國民法官制之中」。

親民黨主席宋楚瑜認為，人民對司法的不信任，必須先「立威」與「立信」，「商鞅變法」可以借鏡。人民對於檢察官濫權起訴及恐龍法官的印象太糟糕，因此建立不適任法官、檢察官的退場機制，讓民眾參與來決定哪些法官、檢察官應該被淘汰，而非落入官官相護的惡性循環之中。

宋楚瑜支持推動「陪審制」，讓「自由心證」由人民來決定，不再一人說了算數，難杜悠悠之口，才能建立對司法的信任。

對於參審、陪審、國民法官制等，蔡英文「沒有特別偏好」，她指出，「法官不語」是法律人「以自己的邏輯、角度敘事給你聽」，所以法官的判決常因不符合民眾心理預期，被批評為「恐龍法官」，判決書也常被稱為「天書」難以閱讀，讓民眾與法律人產生隔閡，必須要有一群人或機構來「轉譯」，使用一般的語言來陳述事實。

蔡英文要首推人民參與審判

蔡英文表示，現在的司法系統讓人民難以參與，主要的權力仍在法官及檢察官身上，所以「讓人民直接參與審判是司改要首推的項目」。法務部長邱太三強調，陪審制需要大量的人力過濾案件，法官只需要聽審不用寫判決，依照美國的經驗，法庭上的攻防重點都在檢察官及律師身上，除非檢察官能增加4倍的人力，否則不會支持陪審制。

陪審制是指「由人民組成陪審團來認定犯罪事實，由法官適用法律及量刑，例如美國」，參審制則是「由人民和法官共同來認定犯罪事實、適用法律及量刑，例如德國」；然而像宋楚瑜支持陪審制，邱太三則是有條件不支持陪審制，此亦涉及我國司法體系究竟要朝大陸法系或英美法系。

司法院也表示，讓不具法律專業的一般人民參與刑事審判程序，是世界各法制先進國家的共同趨勢。但是，除了陪審、參審，南韓已經實施「國民參與審判制」，日本則施行「裁判員制」，台灣最終會採取什麼制度，還有得瞧。-

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